资金短缺与责任归属

2016年10月17日，国家能源局会同国务院扶贫办印发《下达第一批光伏扶贫项目的通知》（下称《通知》），并下达总规模516万千瓦光伏扶贫项目。其中，给与陕西省的份额为266.29兆瓦。

根据《意见》，地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题。对村级光伏电站，贷款部分可由省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站则由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。同时，也鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

对运维企业而言，可依据法律和特许经营协议规定，在村级光伏电站的管理和技术服务费用中提取收益。

延安多位官员告诉《财经》记者，为按期完成光伏扶贫项目，各县与多家银行召开协调会，而金融机构发放贷款有自己的规定，未能从银行获得资金支持。

截至2018年2月底，志丹县和吴起县23兆瓦集中式地面光伏电站，因资金筹措遇阻，基本处于烂尾状态。2017年5月13日，延安市发改委对光伏扶贫项目建设有关问题进行通报，通报对象是各县区政府和延安能源集团，反映主要问题就是资金筹措困难——由民营企业承建的吴起县、志丹县、延长县、甘泉县的四个项目（总容量为70兆瓦），贷款全部未能落实。

这份通报还要求各县区的光伏扶贫项目，必须在2017年10月底前全部建成，按时限倒排工期、明确责任，并建议市委、市政府启动约谈机制，对光伏扶贫项目实施过慢的县区主要领导进行约谈。

承接了延安部分集中式电站工程的久久公司负责人告诉《财经》记者，10兆瓦扶贫项目获批后，当时心里很有信心，后来到中国农业发展银行志丹支行（下称“志丹支行”）对接贷款事宜，银行负责人说可以贷款，需提供相应的资料。为了符合农发行对放贷企业实收注册资本金过1亿元的要求，公司最初注册资本金还由原来8000万元提高至1.1亿元。但久久公司按照要求提交后，志丹支行却无下文。