环评缺失与工程反复

2017年12月8日，国家审计署发布该年三季度重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计发现，截至2017年9月底，延安能源集团光伏扶贫等12个建设项目在未取得环境影响评价等前期环境保护手续的情况下，违规开工建设。

根据相关规定，光伏电站项目在前期开发阶段即需要具备资质单位勘察制作环评表，并交当地环保部门批复，项目选址、气候条件均是其中勘察要素。未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

据了解，当年6月，延安能源集团1兆瓦光伏扶贫项目在延安市宝塔区开建，原计划两个月的工期，后因项目选址不当，屡次遭遇大风将光伏板吹倒，被迫拆除。该项目施工负责人介绍，其从陕西九重手中接活，负责施工，项目拆除亦与环评缺失相关。峁圪垯土特产市场地理位置特殊，三面环山，加之光伏板支架在房顶加固受限，市场出口恰好是风口，特殊天气易形成龙卷风，只能被迫拆除。

一位业内人士告诉《财经》记者，不经过专业机构勘察设计，盲目施工很可能出问题。设计时要考虑到永久荷载、风荷载、雪荷载、温度荷载对光伏组件和建筑物的影响，根据参数进行加固施工，才能保证光伏组件安全。

延安其他县市也出现类似情况。在宜川县交里乡赤良村和南岭村，有延安能源集团实施的6兆瓦光伏项目，项目施工负责人告诉《财经》记者，施工过程中，未见环评报告、勘察设计等手续。从开工到中途停工，都是根据现场实际情况，一边施工一边进行调整。

对此，延安能源集团内部人士称，在宜川县交里乡项目实施过程中，确实存在选址不当问题。为保证后续项目的质量，宜川县经济发展局重新进行选址，后续项目在有序推进。

就环评手续问题，宝塔区经济发展局、宜川县经济发展局、延安市环保局均未对《财经》予以明确回复。

知情人告诉《财经》记者，延安市政府对工期要求很紧。延安能源集团于2017年3月成立延能扶贫公司，政府要求5月项目全部开工，并要求全市所有光伏扶贫项目在当年10月底完成发电设备安装、调试和并网发电工作。

此前的2017年2月27日，延安市发改委就下发督促通知，对全市光伏扶贫项目进行月督促、月通报，同时将督促报告上报延安市委、市政府。督促通知提及，经与国家能源局对接，光伏扶贫项目在2017年6月30日前建成投运的，执行0.88元/千瓦时电价，而在6月30日以后投运的项目，将执行0.75元/千瓦时电价。因此，为保证电站效益最大化，各项目单位务必加快建设进度。

据业内人士介绍，通常约定工期为六个月，除非施工队富有经验，设计图纸和进场电器设备到位，四个月也可以完工。