光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目，共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出，中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用），西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示，考虑到“延安革命老区”因素，陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中，村级光伏电站共计65.771兆瓦，帮扶9500贫困户，集中式地面电站共计200.52兆瓦，帮扶6948贫困户。

2016年11月1日，延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会，安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求，各区县成立光伏扶贫工作小组，制定具体实施方案，确保2017年10月底前，完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

上述《意见》规定，对村级光伏电站（含户用），可由县级政府统一选择承担运营管理或技术服务的企业，鼓励通过招标或其他竞争性比选方式公开选择。县级政府可委托运维企业对全县范围内村级光伏电站（含户用）的工程设计、施工进行统一管理。

就村级光伏扶贫项目，延安市政府委托当地国企延安能源化工（集团）有限责任公司（下称“延安能源集团”）担任运维企业。延安能源集团成立于2014年，是经延安市委、市政府批准组建的国有独资公司，以煤电、化工、天然气为主要产业。

随即，延安能源集团全资注册成立延安能源光伏扶贫有限公司（下称“延能扶贫公司”），专门负责实施光伏扶贫项目。

涉嫌多层分包

工商资料显示，2017年3月1日，延能扶贫公司注册成立，注册资本为1亿元。

公司成立一个多月后，委托西安一家招标代理公司，就延安“54.361兆瓦光伏扶贫村级电站项目EPC总承包工程”进行招标。

据延能扶贫公司相关文件，招标的54.361兆瓦光伏扶贫项目，涉及延安市七个县区。此后，延能扶贫公司又接管其他公司的40兆瓦光伏项目，规模随之扩大。

北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司（下称“嘉寓股份”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇电力工程有限公司组成联合体进行投标，后中标。据工商资料，嘉寓股份于1987年1月5日注册成立，法定代表人为田新甲，经营范围为制造金属门窗、防火门等，承包建筑幕墙设计、安装等。